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　　讓偷排偷放者付出沉重的代價，讓姑息縱容者受到應有的處罰;從地下到空中，從水源地到水龍頭，全過程監(jiān)管，多方參與環(huán)境治理。這或許就是今后一段時間中國環(huán)境保護的新常態(tài)。

　　從2015年起，伴隨著新《環(huán)境保護法》的實施和按日計罰、查封扣押、行政拘留等“組合拳”式的多種執(zhí)法手段頻頻出擊，久治不愈的中國環(huán)境沉疴有可能出現(xiàn)明顯改觀。

　　在今年的政府工作報告中，國務院總理李克強指出：“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理�！痹谌ツ甑恼�府工作報告中，李克強也曾表示：“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”

　　不過，多年來軟弱無力的環(huán)保之手能否變成“鐵拳”，“有牙齒”的新環(huán)保法能否由“乳牙”變成“鋼牙”，甚至對環(huán)境違法企業(yè)來說是無比兇猛的“獠牙”，仍有待觀察。

　　環(huán)境承載力急需緩壓

　　兩會召開之前，霧霾問題成了全社會關注的熱點，也把代表、委員和公眾們的心緊緊地攥在了一起。

　　在目前的中國，三大環(huán)境問題最為突出：持續(xù)時間長、影響范圍廣的嚴重霧霾，四處污水橫流的水危機，以及土壤污染。

　　“霧霾確實是我們現(xiàn)在面臨的一個突出環(huán)境問題。”3月7日，新任環(huán)保部部長陳吉寧說，他做校長的時候，每天早晨起來的第一件事情是想學生的事情;到了環(huán)保部每天起來第一件事情是看天。

　　環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質(zhì)量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。

　　比空氣污染更為嚴重的是水污染。環(huán)保部去年公布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。在4778個地下水監(jiān)測點位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為59.6%。

　　土壤污染方面，住建部專家委委員、上海市環(huán)境工程設計科學研究院院長張益告訴本報記者，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔憂。

　　“環(huán)境承載能力已達到或接近上限、急需緩壓�！杯h(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林說。

　　目前，從法律、政策和具體措施層面，大氣、水、土壤污染防治的三大戰(zhàn)役都已經(jīng)打響。全國人大常委會已對《大氣污染防治法(修訂草案)》進行初審;《水污染防治行動計劃(送審稿)》，擬于近期以國務院名義印發(fā);土壤污染防治行動計劃也正在加緊編制中。污染治理仍患得患失

　　但目前來看，“組合拳”仍需加力。

　　3月2日，環(huán)保部副部長潘岳就表達了自己的困惑：“現(xiàn)在突出的問題是執(zhí)法弱，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循。”

　　潘岳說，目前社會上甚至地方環(huán)保部門對于新《環(huán)保法》存在諸多認識誤區(qū)。他說，不少人認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，“法不責眾”，致使新法難以真正落實到位。有企業(yè)反映被市場和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過氣，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點?

　　“這種認識顯然是錯誤的�！迸嗽勒f，違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴格。新《環(huán)保法》基于我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，提出了一系列嚴格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對環(huán)保的高度重視，必須嚴格執(zhí)行。

　　本報記者近期在基層采訪時也了解到，新《環(huán)保法》實施后，在嚴懲違法企業(yè)的同時，也給環(huán)保部門設置了追責機制�！安閬聿槿ィ�結果遭處罰的是環(huán)保系統(tǒng)自己人”、“環(huán)保成了高危行業(yè)”，一位基層環(huán)保工作人員對記者說。

　　對此，潘岳表示，“部分環(huán)保執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新法，這種心理是錯誤的。”他說，首鼠兩端必然導致疏于職守、失職問責。

　　在今年的政府工作報告中，李克強明確提出，“一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法”，不僅要“對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價”，也要“對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰”。

　　潘岳表示，各地環(huán)保部門必須依法履行監(jiān)管職責，嚴格遵守法定權限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責，才能對人民群眾問心無愧。

　　打好“組合拳”也需第三方

　　“新環(huán)保法能不能執(zhí)行下去，這真是要看大家能不能齊心協(xié)力。”3月4日，十二屆全國人大三次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩說。

　　陳吉寧表示，今年環(huán)保部門將堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加大對違法企業(yè)的查處力度，鐵腕治污。

　　李克強在今年的政府工作報告中要求，今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

　　工業(yè)污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、超低排放、治理機動車尾氣、提高油品質(zhì)量、實施水污染防治行動計劃等，都被列入今年環(huán)保重點。

　　“污染防治仍需突出重點，避免走彎路�！眹�家機動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清在接受本報記者采訪時說，以北京為例，十幾年前大氣污染防控和治理的重點是機動車污染，大批淘汰黃面包高污染車。在2006年奧運會之前，北京以煙煤為主的工業(yè)比現(xiàn)在多，但大氣環(huán)境問題沒有現(xiàn)在這么嚴重。這說明當時的治污方向是對的。

　　“但這之后，整個國家的大氣污染防控治理對象和措施都變了，對防控機動車污染重視不夠，推行的政策和措施不利于污染總量控制和新技術的發(fā)展�！鳖佽髑逭J為，下一步對于大中城市來說，機動車污染防治應是重點。

　　交通部部長楊傳堂在今年兩會期間曾表示，汽車尾氣污染在大氣污染總量中占有31%左右的比例。

　　但即便政府已經(jīng)注意到問題所在，但打好“組合拳”僅僅依靠政府是不夠的。

　　“推行環(huán)境污染第三方治理首次出現(xiàn)在政府工作報告當中�！庇袑＜冶硎�，這將使得我國大氣、污水、土壤污染治理進入專業(yè)化新階段，不僅易于監(jiān)督管理，同時還可以廣泛吸收社會資金投入到污染治理事業(yè)中來。同時對于消除國企環(huán)保項目內(nèi)部壟斷、關聯(lián)交易、滋生腐敗等問題意義重大。